认证简介

城市轨道交通装备认证（CURC认证）简介

2017年，根据国家简政放权的政策要求，有关部委取消了城市轨道交通装备的外商投资限制，同时也取消了关键装备市场准入及招投标监管措施，我国城轨装备市场处于空前开放状态，对业主而言，装备应用将面临风险。作为一个关乎民生与安全的行业，为做到“放管结合、优化服务”，国家发改委、国家认监委共同组织推动了城市轨道交通装备产品国推自愿性认证工作(英文为：China Urban Rail Certification，简称CURC)，以通过市场手段保证放而不乱，同时提高城轨装备质量安全水平、进一步规范城轨装备产业市场秩序、提升城轨装备企业自主创新能力。

一 城市轨道交通装备认证推出的背景

1.   2010年

1) 2007年2月，全国第四次国产化工作会议上，国家发改委将建立国家城轨机电产品的认证体系（认证机构）作为“十一五”期间重点工作。

2) 2010年12月，国家发改委发布《关于进一步推进城市轨道交通装备制造业健康发展的若干意见》（发改产业(2010)2866 号）。提出要把建立城轨工程和装备产品安全认证体系作为今后几年工作的重点。

2.   2016年

2016年9月，国家发改委 国家认监委发布《关于开展城市轨道交通装备认证工作的通知》（发改产业〔2016〕2029号），《通知》指出，为提高城轨装备质量安全水平、规范城轨装备产业市场秩序、提升城轨装备企业自主创新能力，国家发展改革委、国家认监委共同组织推动城轨装备认证工作。

3.   2017年

2017年12月，国家认监委、国家发改委发布了《关于印发<城市轨道交通装备认证实施意见>及<城市轨道交通装备产品认证第一批目录>的通知）》，（国认证联[2017]142号）。《意见》明确了城轨装备认证采用统一认证目录，统一认证规则，统一认证标志的国推认证制度。并发布了首批城市轨道装备认证目录，包括8大类29个产品类别。

4.   2019年

1) 2019年4月30日，国家认监委发布2019年11号公告《关于明确城市轨道交通装备认证机构资质条件及认证实施规则的公告》，对外发布了《城市轨道交通装备产品认证实施规则》（包括1个通用规则和7个特定规则），并明确了城市轨道交通装备认证机构资质条件。

2) 2019年9月10日，在中国城轨交通业主领导人峰会2019广州年会上，到会业主领导人集体签署了《城市轨道交通装备产品认证采信公约》，承诺将自觉采信装备产品认证结果。

3)  2019年9月30日，鉴衡认证率先取得车辆、列车控制与诊断系统、钩缓、信号4大类产品CURC认证资质，成为全国首家具有城轨装备产品认证资质的认证机构。

4)  2019年12月23日，鉴衡认证获批制动、牵引、车门3大类产品CURC认证资质。至此，北京鉴衡认证中心已取得CURC认证全部的7大类28项产品认证资质。

二  推进城市轨道交通装备认证的意义

（一）      城轨交通关乎国计民生、百姓日常，保质量就是保安全。

近年来，我国城轨交通行业发展迅速。截至2017年末，中国大陆地区共34个城市开通城轨交通运营线路共计165条，运营线路总长度达5033公里，全年累计完成客运量185亿人次，已成为衡量城市发达程度的重要标志，且城轨交通线路越发达的城市，出现问题时的波及面越广。据铁总运输局对供电产品的相关统计，经过认证的产品故障率明显低于未经认证的产品。同时，证后监督工作也是促进认证产品持续保证质量的有效手段。2009年，某企业生产的防雷保安器在证后监督抽检时产品质量不合格，认证机构暂停了该产品认证证书并要求企业召回该不合格产品，大部分不合格产品均按要求被有效召回，仅有一个用户产品未召回，最终因该未召回的不合格产品遇雷电时不能有效防护，造成信号机械室起火，导致中断行车的重大事故发生。可见，采购认证产品相当于为广大业主把住了一道质量关，让更专业的人，通过更专业的设备，用更专业的方法来保障产品全寿命周期的质量安全。

（二）建立产品认证制度是我国城轨装备制造业创新发展的需要。

近些年，我国城轨装备自主化工作取得了突飞猛进地发展，新技术、新装备层出不穷，但因涉及运营安全，应用单位在选择新产品时如履薄冰，有极大顾虑，实施认证制度可对产品可靠性、安全性进行验证和确认，打消业主疑虑，分担业主风险，助力新技术装备的产业化、工程化。而且随着全自动运行系统的广泛应用，我国对城轨交通系统的安全保障理念，逐步从管“人”的安全生产责任制过渡到管“设备”的设备保障安全的理念，设备的安全性、可靠性问题尤显重要。

（三）建立认证制度是国际轨道交通行业的通行手段，是打造“中国城轨”品牌的必要一环。

欧洲轨道交通的良好运营表现持续受到业界的关注，欧盟和各成员国建立的轨道交通认证制度是其优异表现的基石。国内外经验表明，认证是城轨行业发展到一定成熟阶段的必然产物。例如E/E/PE系统在城轨领域的大规模应用，催生了IEC 61508的功能安全认证；TEN轨道交通框架的发展，客观产生了进行互联互通认证的需求。目前我国城轨装备的自主化率可达95%以上，依据中国标准、实施中国认证，完全具备条件。同时，我国是世界上最大的城轨装备市场，实施产品认证有助于外资产品向中国标准靠拢，促进产品的国际互通互认，为我国城轨装备“走出去”创造条件。

（四）建立产品认证制度对优秀制造企业既是鞭策又是保护。

实施产品认证制度不仅可以提高企业的质量信誉，还可以促进企业健全质量体系，增强整体市场竞争能力。除此之外，产品认证制度又是一道保护屏障，可以将不合格企业挡在市场门槛之外，避免其搅乱市场秩序，破坏行业健康发展，合理合法保护优质企业权益，进而保证产品质量。从产品质量认证的产生及发展看，正是商品交易中存在信息不对称导致了对第三方质量认证的需求，质量认证制度是一种高效率、低成本的“信号显示机制”，起到了信息披露的作用，是使消费者获悉有关商品质量，增强消费者信心，促进市场良性发展的有效方法。

（注：本文部分内容根据中国城市轨道交通协会副秘书长王飚在中国城市轨道交通协会第二届第二次会员大会暨第三次理事会上分享的报告编辑整理。）

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